L'ACCOGLIENZA A GROSSETO
Fino alle recenti modifiche del Decreto Sicurezza del 2018 quando una persona straniera entrava in Italia, legalmente o meno, aveva il diritto a essere soccorsa e a ricevere una prima assistenza nelle aree di hotspot, allestite nei luoghi degli sbarchi[6]. Da qui i migranti che manifestassero l’intenzione di fare richiesta di protezione internazionale allo Stato italiano[7] erano accompagnati nei centri governativi di prima accoglienza, in primis nei Centri di accoglienza per richiedenti asilo (CARA) e nei Centri di accoglienza (CDA) ma in caso di esaurimento posti anche in strutture temporanee di emergenza, i cosiddetti CAS (v. art. 11 D.Lgs. 142/2015).
In questi centri, oltre all'accertamento delle condizioni di salute e della sussistenza di eventuali situazioni di vulnerabilità che comportassero speciali misure di assistenza (suscettibili, come tali, di poter esitare in un riconoscimento della protezione umanitaria), si dava avvio alle necessarie procedure di identificazione e all’esame della domanda di asilo[8]. Per avviare l’iter burocratico il migrante doveva sottoporsi al fotosegnalamento presso la Questura e quindi, se privo di mezzi, rimanere in attesa dell’esito del procedimento presso una delle strutture territoriali del Sistema di protezione per i richiedenti asilo e i rifugiati (SPRAR): tale rete di enti locali, nei limiti delle risorse disponibili, realizzava in Italia progetti di accoglienza integrata destinati a richiedenti protezione internazionale, rifugiati, titolari di protezione sussidiaria e umanitaria, e minori stranieri non accompagnati, interagendo e cooperando con numerose realtà del terzo settore per organizzare la permanenza dei migranti sul territorio.
In provincia di Grosseto, dopo la conclusione nel 2012 dell’Emergenza Nord Africa, le strutture destinate a garantire tale percorso di accoglienza erano rimaste sostanzialmente immutate. Persistevano alcuni piccoli centri di prima accoglienza, ma mancava una struttura che potesse far fronte alle necessità dei primissimi momenti, oltre che consentire di effettuare rapidamente le pratiche sanitarie preliminari al fotosegnalamento. Allo stesso tempo, le stesse condizioni di salute dei migranti, spesso debilitati dal viaggio e dalle sue conseguenze, richiedevano interventi sanitari immediati e non differibili. Non esisteva, insomma, a Grosseto un luogo funzionale al compimento entro 72 ore dello screening sanitario, a individuare le eventuali vulnerabilità, a informare i migranti sul percorso burocratico che stavano per intraprendere, ad accertare la volontà degli stessi di richiedere la protezione internazionale e a individuare i potenziali candidati alla procedura di ricollocazione negli altri Stati membri. Un limite che emerse in maniera evidente nella primavera del 2014, con i nuovi arrivi di migranti, reindirizzati in Toscana dai centri di accoglienza siciliani.
A Grosseto il primo gruppo di 40 profughi, provenienti in gran parte da Ghana, Etiopia ed Eritrea, fu accolto nel marzo 2014 in un primo e temporaneo punto di accoglienza allestito ad hoc presso la palestra di Marina di Grosseto; una scelta provvisoria del Comune di Grosseto e della Protezione civile, non adeguata, però, a garantire gli step preliminari alle procedure di smistamento nei luoghi di seconda accoglienza. In quell’occasione si attivarono il Coeso-Società della salute per la fornitura dei pasti, la Asl 9 per le pratiche sanitarie e il Comune di Grosseto per la logistica, il tutto sotto la supervisione e il coordinamento della Prefettura grossetana. Seguirono altri arrivi, il numero totale si assestò sul centinaio, con il trasferimento di alcuni migranti a Follonica. Le difficoltà che accompagnarono quelle prime fasi misero in luce la necessità di far fronte all’emergenza con strumenti più adeguati.
Fu la Prefettura, in base a direttive comunitarie recepite in Italia con il d.lgs. 142/2015[9], ad attivarsi per individuare, tramite apposite convenzioni, un luogo adeguato per una struttura di prima accoglienza. Per iniziativa dell’allora Prefetto di Grosseto, Anna Maria Manzone, fu quindi stipulata una convenzione con il Coeso - Società della Salute dell’Area socio sanitaria grossetana[10], che dall’inizio dell’emergenza aveva iniziato a collaborare con gli enti pubblici e che già dal 2004 aveva uno sportello informativo destinato ai migranti. Nacque così il centro di prima accoglienza della Rugginosa, nell’ex asilo della frazione di Grosseto, posto ai margini della statale Aurelia Antica.

I messaggi e dei disegni dei migranti transitati nel centro sono strumento di questa storia e al tempo stesso testimonianza: chi partiva dal centro dopo la sua breve permanenza, lasciava una traccia, un messaggio a chi sarebbe seguito e presto il gesto viene emulato e ripetuto, in una sorta di passaggio del testimone utile a trasmettere fiducia negli operatori e speranza nel futuro.
Via via, quindi, grazie al contatto umano instauratosi, il centro della Rugginosa assunse progressivamente il valore di un piccolo esperimento di integrazione. Un ruolo chiave ebbe la trasformazione stessa dell’edificio, progressivamente adattato alle esigenze della vita quotidiana e alla condivisione di spazi e tempi fra gli operatori e gli “ospiti” della struttura, che venivano coinvolti nella sua gestione. Un aspetto cruciale, del resto, era proprio quello del controllo dei lunghi tempi dell’attesa, complicati dall’inattività e dall’incertezza che li contraddistinguevano. Le attività pratiche, le prime lezioni di italiano, il dialogo con i mediatori, che approdava di solito nel racconto della propria storia, fecero parte quindi di un insieme di azioni messe in campo per riempire le lunghe giornate e, allo stesso tempo, migliorare l’instaurarsi di quelle prime relazioni umane che sono alla base dell’accoglienza e dell’integrazione.
Fra le iniziative finalizzate all’apertura del dialogo, nel tempo, prese piede alla Rugginosa la consuetudine al disegno, all’attività artistica come espressione dei sentimenti e delle emozioni contrastanti. Il disegno, la narrazione per immagini o il semplice gesto del “creare insieme”, diventarono allora un canale di espressione immediato, libero dai vincoli linguistici e comunicativi. Nel corso degli anni i migranti della Rugginosa hanno realizzato, ciascuno secondo le proprie capacità, disegni o opere più complesse, dai murales alle incisioni con la tecnica dell’aerografo, dalle semplici impronte delle mani che i più piccoli lasciano sul foglio, più un gioco che non una intenzione narrativa, ai collage che gli adolescenti realizzano ritagliando dalle riviste fotografie di famiglie sorridenti, macchine sportive, tavole imbandite con frasi semplici e incisive a ribadire il messaggio “In future”. I disegni si sono accumulati, grazie alla cura e all’attenzione degli operatori, che col semplice gesto di apporvi la datazione hanno posto le basi per la loro comprensione e valorizzazione, facendo sì che dei migranti transitati dalla Rugginosa rimangano oggi non soltanto i database ufficiali o le statistiche ma anche tracce materiali personali, frutto diretto di quei primi momenti di incontro con la realtà italiana.

NOTE:
[1] www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2017/614194/IPOL_STU(2017)614194(ANN03)_EN.pdf
[2] Una conseguenza del cosiddetto “effetto migrante sano” (Costa 1990, Parkin 1992), una forma di autoselezione all’origine in base a cui decide di emigrare solo chi è in buone condizioni di salute, e fra gli individui di una famiglia o una comunità spesso i giovani uomini, considerati più in forze e, quindi, maggiormente in grado di affrontare il viaggio.
[3] Cfr. ad esempio, per il 2016, l’annuario statistico del Ministero dell’Interno all’indirizzo http://ucs.interno.gov.it/FILES/AllegatiPag/1263/Immigrazione_e_asilo_ed_2016.pdf
[4] www.camera.it/_dati/leg17/lavori/documentiparlamentari/IndiceETesti/022bis/006/INTERO.pdf
[5] Si cfr. per il dato aggiornato a fine novembre 2018, il cruscotto statistico reperibile al sito del Ministero dell’Interno all’indirizzo http://www.interno.gov.it/sites/default/files/cruscotto_statistico_giornaliero_26-11-2018.pdf
[6] In base agli impegni assunti dallo Stato italiano nell'ambito dell'Agenda europea sulla migrazione nel 2015.
[7] Fatta eccezione per coloro che sono ritenuti pericolosi per l'ordine e la sicurezza pubblica, trattenuti in apposite sezioni dei Centri di permanenza per i rimpatri (ex CIE).
[8] Per chiarirne sommariamente i cardini, si deve innanzitutto far riferimento all’art. 10, comma 3, della Costituzione italiana, che dichiara che “lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese l’effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite dalla Costituzione italiana, ha diritto d’asilo nel territorio della Repubblica, secondo le condizioni stabilite dalla legge.” La norma è interpretata dalla giurisprudenza come il diritto dello straniero di accedere al territorio dello Stato italiano al fine di essere ammesso alla procedura di riconoscimento dello status di rifugiato politico, definito per effetto dell’art. 1 della Convenzione di Ginevra del 1951 (ratificata dall’Italia con la legge n. 722 del 1954) quale persona che si trova al di fuori del paese in cui possiede la cittadinanza e che non vi vuole rientrare per il fondato timore di subire persecuzioni per motivi di razza, religione, nazionalità, appartenenza a un particolare gruppo sociale, opinione politica. L’idoneità alla protezione internazionale consente in Italia l’accesso a due forme di protezione distinte: l’asilo politico vero e proprio e la protezione sussidiaria (regolamentate dal dlgs 251/2007, poi modificato dal dlgs 18/2014); la seconda è rivolta a coloro che non possiedono i requisiti per essere riconosciuti come rifugiati (ad esempio perché non sono in grado di produrre la documentazione comprovante il loro status), ma nei cui confronti esistono fondati motivi di ritenere che, se ritornassero nel paese di origine, correrebbero “un rischio effettivo di subire un grave danno”. La complessità delle situazioni individuali dei migranti, però, suggerì anche la necessità da parte delle organizzazioni internazionali e dei governi di prevedere nuove forme di tutela, come la protezione umanitaria (regolata in Italia dal dlgs 286/1998 e dal dlgs 25/2008 e recentemente abrogata dal cosiddetto “Decreto sicurezza” del 2018). Infatti, il rifiuto o la revoca del permesso di soggiorno non potevano essere adottati se ricorrevano “seri motivi”, ad esempio, di salute o di età, oppure in caso di vittime di situazioni di grave instabilità politica, di episodi di violenza o di insufficiente rispetto dei diritti umani, vittime di carestie o disastri ambientali o naturali, o in caso di cittadini stranieri che non è possibile espellere perché potrebbero essere oggetto di persecuzione o vittime di sfruttamento lavorativo o di tratta. Per comprendere concretamente come queste norme impattino sulla realtà quotidiana dei migranti e degli operatori dei centri d'accoglienza, però, è necessario considerare che l'esame di tali istanze ha tempi molto lunghi, mentre i migranti hanno necessità pratiche immediate cui lo Stato italiano si incaricava finora di sopperire fino a quando la Commissione Territoriale competente, dopo apposita audizione, avesse concesso o meno la protezione richiesta. Attualmente, invece, le nuove norme escludono dall’ambito di applicazione dei servizi della rete SPRAR i richiedenti asilo (ossia gli stranieri che hanno presentato una domanda di protezione internazionale sulla quale non è ancora stata adottata una decisione definitiva).
[9] Le direttive comunitarie, recepite in Italia dal decreto legislativo 142/2015, infatti, assegnano ai Prefetti un ruolo chiave nell’organizzazione delle strutture di prima e seconda accoglienza: l’art. 11 recita che, “nel caso in cui è temporaneamente esaurita la disponibilità di posti” all’interno delle strutture governative di prima accoglienza (quali CAS e CARA), è la Prefettura a disporre l’accoglienza in strutture temporanee appositamente allestite, individuate sul territorio e gestite secondo l’affidamento dei contratti pubblici.
[10] Il Coeso è un consorzio che riunisce i Comuni di Grosseto, Campagnatico, Castiglione della Pescaia, Civitella Paganico, Roccastrada e Scansano con l’Azienda sanitaria locale.